Ο «Καλλικράτης» ηττήθηκε από το Μεσοπρόθεσμο

ΑΝΑΔΗΜΟΣΙΕΥΣΗ: www.localit.gr

Μειώνονται επιχορηγήσεις και δαπάνες, αυξάνονται έσοδα από φόρους και τέλη, ενώ προβλέπεται πλεόνασμα 4,7 δισ. ευρώ για την τετραετία 2011-2015.

Το Μεσοπρόθεσμο Πρόγραμμα «νίκησε» και τον «Καλλικράτη», όχι… κατά κράτος, αλλά κατά 285 εκατ. ευρώ μείον, και επιπλέον των ήδη γινομένων περικοπώ, στα ταμεία των δήμων της χώρας.

Αυτή είναι η διαφορά που υπάρχει μεταξύ όσων προέβλεπε ο προϋπολογισμός 2011 για τη συνολική επιχορήγηση της Τοπικής Αυτοδιοίκησης, 5.285 εκατ. ευρώ, και όσων προβλέπει το Μεσοπρόθεσμο, 5.001 εκατ. ευρώ.

Αντιθέτως το Μεσοπρόθεσμο προβλέπει ότι η Αυτοδιοίκηση θα αυξήσει (;!) τα ίδια έσοδά της από δημοτικούς φόρους και τέλη στην τετραετία 2012-2015 κατά 800 εκατ. ευρώ και θα μειώσει τις δαπάνες της κατά 685 εκατ. ευρώ, εκ των οποίων τα 580 εκατ. ευρώ από δαπάνες κοινωνικού, προνοιακού, πολιτιστικού χαρακτήρα.

Σύμφωνα με το Μεσοπρόθεσμο, δηλαδή, η συνολική εξοικονόμηση για το 2011 προβλέπεται να ανέλθει στα 1,4 δισ. ευρώ περίπου, ενώ για την τετραετία οι δήμοι θα έχουν πλεόνασμα 4,7 δισ. ευρώ.

Πάντως μέχρι στιγμής, μέσα οικονομικού έτους, οι δήμοι δεν γνωρίζουν τις χρηματοδοτήσεις που θα λάβουν για φέτος για να καλύψουν τις ανάγκες τους, έχουν εισπράξει μόλις 1,5 δισ. ευρώ για τα λειτουργικά τους έξοδα, δεν έχει μπει ακόμη ούτε ένα ευρώ στα ταμεία τους για επενδύσεις, αφού η απόδοση της ΣΑΤΑ είναι μηδενική. Μάλιστα, δεν είναι λίγοι οι δήμοι που δυσκολεύονται να αποδώσουν ακόμη και τους μισθούς των υπαλλήλων. 

Εξατομικευμένα «σωσίβια» σωτηρίας για υπερχεωμένους δήμους

ΑΝΑΔΗΜΟΣΙΕΥΣΗ από: www.localit.gr 

Εξατομικευμένα προγράμματα εξυγίανσης για κάθε δήμο που θα ανταποκρίνονται στις ιδιαίτερες ανάγκες του αναμένεται να διαμορφωθούν με την τεχνική υποστήριξη του Ταμείου Παρακαταθηκών και Δανείων στο πλαίσιο του προγράμματος εξυγίανσης των ΟΤΑ, σύμφωνα με τους σχεδιασμούς του υπουργείου Εσωτερικών. Παράλληλα το υπουργείο έδωσε στη δημοσιότητα τη λίστα με τις μακροπρόθεσμες και βραχυπρόθεσμες οφειλές των ΟΤΑ.

Σύμφωνα με τις τελικές ρυθμίσεις για τους υπερχρεωμένους δήμους, ανοίγει “παράθυρο” για υπαγωγή όλων των δήμων στις ευνοϊκές ρυθμίσεις αποπληρωμής δανείων από το Ταμείο Παρακαταθηκών και Δανείων. Στο πλαίσιο του νέου προγράμματος προβλέπονται ακόμη και μετατάξεις προσωπικού από υπερχρεωμένους δήμους προς άλλους που έχουν ανάγκη προσωπικού. Οι υπάλληλοι θα μπορούν να μετατάσσονται, κατά αρχάς σε εθελοντική βάση, τόσο προς άλλους Δήμους όσο και προς τις δημόσιες υπηρεσίες, εντός των γεωγραφικών ορίων των περιφερειών στις οποίες εργάζονται

Ειδικότερα βάση των ρυθμίσεων του ΥΠΕΣ οι ΟΤΑ θα μπορούν να ζητήσουν επιμήκυνση της περιόδου για την αποπληρωμή των δανείων που έχουν συνάψει με το Ταμείο Παρακαταθηκών και Δανείων είτε με ιδιωτικές τράπεζες. Σημειώνεται ότι δρομολογήθηκε ήδη αναχρηματοδότηση των δανείων που έχουν λάβει οι δήμοι από το Ταμείο Παρακαταθηκών και Δανείων, με επιμήκυνση του χρόνου αποπληρωμής μέχρι και 25 έτη και μείωση του επιτοκίου από 11,5%, που είναι σήμερα σε περίπου 5,9%. Με τη συγκεκριμένη χρηματοδότηση οι δήμοι θα εξασφαλίσουν μείωση της ετήσιας δόσης, γεγονός που απελευθερώνει πόρους για να διατεθούν για εξόφληση χρεών και λειτουργικές ανάγκες. Ήδη στο Ταμείο έχουν απευθυνθεί για τη διαδικασία αναχρηματοδότησης πέντε δήμοι και συγκεκριμένα Πειραιάς, Ρέντη, Βύρωνας, Τρίκαλα και Αχαρνές. Εξάλλου, όπως έγινε γνωστό, προωθείται συμφωνία με το υπουργείο Οικονομικών που θα εξασφαλίζει τη δυνατότητα συμψηφισμού οφειλών των ΟΤΑ προς το κράτος (π.χ., σε ασφαλιστικά ταμεία) με οφειλόμενα ποσά του κράτους προς τους δήμους (π.χ., παρακρατηθέντα). Όπως μάλιστα, έχει ξεκαθαρίσει ο υπουργός Εσωτερικών Χ. Καστανίδης επιδιώκεται η εξασφάλιση κεφαλαίων για το ΤΠκΔ προκειμένου να χορηγηθούν χαμηλότοκα δάνεια στους ΟΤΑ για να καλυφθούν οι υποχρεώσεις των δήμων προς τρίτους (προμηθευτές) και να εξασφαλιστούν με αυτόν τον τρόπο οι ισοσκελισμένοι προϋπολογισμοί.

Το ΤΠΔ αρωγός στην οικονομική εξυγίανση των δήμων

ΑΝΑΔΗΜΟΣΙΕΥΣΗ ΑΠΟ:www.localit.gr   

Του Αλέξανδρου Αντωνόπουλου, προέδρου ΤΠΔ

Η πρωτόγνωρη για τα μεταπολεμικά χρόνια οικονομική κρίση που αντιμετωπίζει η χώρα μας αναπόφευκτα οδήγησε στη συρρίκνωση των διαθέσιμων οικονομικών μέσων στους ΟΤΑ. Η κρίση όμως αυτή –σχήμα οξύμωρο– μπορεί να αποτελέσει εφαλτήριο για την επίλυση χρόνιων προβλημάτων. Ενα σημαντικό βήμα προς την κατεύθυνση αυτή έχει ήδη πραγματοποιηθεί με την εφαρμογή του «Καλλικράτη» και τη θέσπιση, μεταξύ άλλων, διαδικασιών και συστημάτων διαφάνειας όσον αφορά τα οικονομικά των ΟΤΑ. Η επόμενη, όμως, σημαντική οικονομική πρόκληση αφορά τη διατήρηση της ομαλής χρηματοδότησής των ΟΤΑ και κυρίως την αντιμετώπιση των προβλημάτων υπερχρέωσης. 

Η ΔΙΕΥΡΥΝΣΗ ΤΗΣ ΦΤΩΧΙΑΣ ΑΠΑΙΤΕΙ ΚΑΙΝΟΤΟΜΕΣ ΚΟΙΝΩΝΙΚΕΣ ΥΠΗΡΕΣΙΕΣ ΑΠΟ ΤΟΥΣ ΔΗΜΟΥΣ - ΔΗΜΟΤΙΚΟ ΚΟΙΝΩΝΙΚΟ ΠΑΝΤΟΠΩΛΕΙΟ

 Άρθρο του Δημήτρη Κατσούλη,

τ. Δημάρχου Αυλώνος Ευβοίας

1.    Η  διαρκώς  αυξανόμενη επιδείνωση της οικονομικής κρίσης διευρύνει  την απόλυτη φτώχια στις τοπικές κοινωνίες όχι μόνο των πόλεων αλλά και της  υπαίθρου. Η κατάσταση αυτή  πρόκειται να εξελιχθεί παράλληλα με την δίνη της οικονομικής καχεξίας στην οποία πρόκειται να περιέλθει η τοπική αυτοδιοίκηση, κυρίως εάν δεν αντιληφθεί άμεσα την αναγκαιότητα να αναθεωρήσει την πεπατημένη της πολιτικής και οικονομικής διαχείρισης που παράγει δαπάνες αλλά δεν  συγκεντρώνει έσοδα παρά μόνο από  την κεντρική διανομή των ΚΑΠ. Οι τελευταίοι λόγω των δεσμεύσεων του μνημονίου και του μεσοπροθέσμου προγράμματος δημοσιονομικής προσαρμογής  μειώνονται δραστικά και κυρίως θα κατευθύνονται, εάν επαρκούν για την μισθοδοσία του προσωπικού και την κάλυψη λειτουργικών δαπανών. Σε αυτή την συγκυρία η κατασκευή νέων έργων και  γενικότερα οι νέες επενδύσεις  θα χρηματοδοτούνται μόνο από πόρους του ΕΣΠΑ και διαρκώς λιγότερο από το Πρόγραμμα Δημοσίων Επενδύσεων.

Σε αυτό το οικονομικό και αναπτυξιακό περιβάλλον η τοπική αυτοδιοίκηση και εν προκειμένω οι δήμοι  πρέπει να επαναπροσδιορίσουν τις προτεραιότητές τους και να προσαρμόσουν τα προγράμματα δράσης περιοριζόμενοι σε  πολιτικές που συντηρούν τις υποδομές, διαχειρίζονται με νοικοκυροσύνη την καθημερινότητα και κυρίως  παρέχουν κοινωνικό έργο αντιμετωπίζοντας  το φαινόμενο και τις συνέπειες  της φτώχιας και της ανεργίας  δεδομένης και της συρρίκνωσης του κεντρικού κοινωνικού κράτους.

2.    Οι ανάγκες ουσιαστικής κοινωνικής φροντίδας για το μέρος του τοπικού πληθυσμού που μαστίζεται από την φτώχια και την ανεργία διαρκώς αυξάνονται. Μαζί με αυτές αρχίζουν να ανθίζουν και οι ιδέες αλλά προπαντός οι καλές πρακτικές της καινοτομικής πολιτικής πρωτοβουλίας τόσο των δημοτικών αρχών όσο και της ίδιας τη κοινωνίας των πολιτών. Σε λίγες περιπτώσεις αυτές οι πρωτοβουλίες μπορεί να περιορίζονται σε  γραφικές κινήσεις αλλά στην μεγάλη πλειονότητα αποτελούν σημαντικά πρωτόλεια κοινωνικής αλληλεγγύης οι οποίες προστίθενται στις  συνήθεις  φιλανθρωπικές δομές της εκκλησίας. Ήδη αρκετοί δήμοι έχουν οργανώσει αντίστοιχες καινοτόμες  πρακτικές όπως η δημιουργία των «κοινωνικών παντοπωλείων», των «κοινωνικών φαρμακείων», της «κάρτας κοινωνικών παροχών». Οι πρωτοβουλίες αυτές διευρύνονται έτσι ώστε η νομοθετική τους κατοχύρωση θα επιτρέψει την επέκτασή τους στο σύνολο της δημοτικής αυτοδιοίκησης θέτοντας γενικούς κανόνες οργάνωσης και λειτουργίας και επιλύοντας θεσμικά προβλήματα που ίσως προκύπτουν.

Giovanni Allegretti – Συμμετοχικός προϋπολογισμός: Αποφάσεις των πολιτών στον ‘πυρήνα’ της εξουσίας

O Giovanni Allegretti

               

Στη βάση τους, οι Συμμετοχικοί Προϋπολογισμοί στρέφουν τις αποφάσεις για τον προϋπολογισμό στους πολίτες που δέχονται την επίδρασή τους, δημιουργώντας δημόσια πεδία όπου οι πολίτες μπορούν να συζητούν και να ιεραρχούν όλες τις προτεραιότητες της πόλης (σπάνιο) ή να επιλέγουν κάποιες νέες επενδύσεις που επιδρούν σε ένα (μεγαλύτερο ή μικρότερο) ποσοστό του δημοτικού προϋπολογισμού. Οι Συμμετοχικοί Προϋπολογισμοί, όμως, μπορούν να έχουν μέλλον μόνο εάν προχωρήσουν πέρα από έναν ‘μινιμαλιστικό’ τυπικό ορισμό και μπορέσουν να αντιμετωπίσουν μεσοπρόθεσμες και μακροπρόθεσμες προκλήσεις, λέει ο Giovani Allegretti.

Ο λεγόμενος ‘Συμμετοχικός Προϋπολογισμός’ (PB), που αποτελεί αντικείμενο πειραμάτων σε περισσότερες από 80 πόλεις στην Ευρώπη (και πρόσφατα στον Καναδά) είναι μια από τις πιθανές απαντήσεις στην αυξανόμενη αίσθηση πολιτικής δυσαρέσκειας που έπληξε τις δυτικές δημοκρατίες από τις αρχές της δεκαετίας του’90, και που στα συμπτώματά της συγκαταλέγονται οι ολιγάριθμες προεκλογικές συγκεντρώσεις, οι πτωτικοί αριθμοί των κομματικών μελών και η αυξανόμενη αποξένωση μεταξύ πολιτικών και πολιτών.

Την ώρα που η επικράτηση μιας νεοφιλελεύθερης ιδεολογίας είχε ως αποτέλεσμα μια μεγαλύτερη έμφαση στην ιδιωτικοποίηση, την κατάργηση των κανονισμών και τις δυνάμεις της αγοράς, ορισμένες τοπικές κυβερνήσεις (θεωρώντας καθήκον τους να αποτελούν προνομιακό χώρο για ‘πειραματισμό’ σε νέα μονοπάτια) προσπάθησαν να ανταποκριθούν στα αιτήματα των πολιτών, τις πιέσεις του ανταγωνισμού και την ανάγκη μιας γραφειοκρατικής μεταρρύθμισης, αυξάνοντας τη συμμετοχή των πολιτών στη διακυβέρνηση.

ΟΜΙΛΙΑ ΤΟΥ ΚΩΣΤΑ ΑΣΚΟΥΝΗ, ΣΤΗΝ ΓΕΝΙΚΗ ΣΥΝΕΛΕΥΣΗ ΤΗΣ ΚΕΝΤΡΙΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ ΔΗΜΩΝ ΕΛΛΑΔΑΣ

Κύριε Πρόεδρε της 14ης Γενικής Συνέλευσης της ΚΕΔΕ, αγαπητοί φίλοι, οι εκλογές για την Κεντρική Ένωση Δήμων Ελλάδας διεξάγονται σε μία ιδιαίτερα κρίσιμη συγκυρία για τη χώρα μας και την Αυτοδιοίκηση.

Η παρατεταμένη οικονομική κρίση η οποία πλήττει την Ελλάδα και την Ευρώπη, σε συνδυασμό με την εφαρμογή των μεταρρυθμίσεων του προγράμματος Καλλικράτης, θέτει την Τοπική Αυτοδιοίκηση μπροστά σε νέες συνθήκες και δεδομένα.

Για το ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟ ΚΙΝΗΜΑ είναι ξεκάθαρο πως το ελληνικό κράτος δεν μπορούσε και δεν μπορεί να λειτουργεί με ένα ξεπερασμένο μοντέλο διοικητικής διάρθρωσης, ανίκανο να ανταποκριθεί στις ανάγκες της οικονομίας και κοινωνίας του 21ου αιώνα, ούτε να συνεχίζει να αποδέχεται τα φαινόμενα αδιαφάνειας, σπατάλης και διαφθοράς στη δημόσια διοίκηση, τα οποία συνέβαλλαν καθοριστικά στην κατάρρευση της ελληνικής οικονομίας.

Θεωρούμε τη διοικητική μεταρρύθμιση, με την ενίσχυση της αποκέντρωσης, ως αναγκαία προϋπόθεση για τη βιώσιμη ανάπτυξη του τόπου, για οικονομική ανάπτυξη με σεβασμό στον περιβάλλον, για τη δημιουργία ενός αποτελεσματικού συστήματος κοινωνικής προστασίας, κοινωνικής συνοχής και αλληλεγγύης.

Στους εννέα μήνες εφαρμογής του προγράμματος Καλλικράτης έγιναν πολλά, αλλά τώρα πρέπει να γίνει το επόμενο βήμα. Μαζί πρέπει να πάμε μπροστά. Με αίσθημα ευθύνης έχουμε επισημάνει σειρά θεμάτων τα οποία πρέπει άμεσα να διευθετηθούν με ταχείς ρυθμούς και αποφασιστικότητα, ώστε να ξεπεράσουμε τις γραφειοκρατικές αγκυλώσεις και την αναποτελεσματικότητα του κεντρικού γραφειοκρατικού μηχανισμού.

Η πολιτική ηγεσία του Υπουργείου Εσωτερικών έχει δημοσίως αναγνωρίσει την ανάγκη διορθωτικών παρεμβάσεων και την επίλυση των προβλημάτων που δημιουργούν προσκόμματα και εμπόδια στη λειτουργία των Δήμων και είναι πολλά αυτά τα εμπόδια. Εμπόδια που διακινδυνεύουν να μας οδηγήσουν να αναιρεθεί ο βασικός ρόλος των αιρετών και να απαξιώσουν τον θεσμό μας απέναντι στα μάτια των πολιτών.

1000 λέξεις για την Αυτοδιοίκηση- Συμβολή σε μια δημόσια συζήτηση

Δήμαρχος Αθηναίων Γιώργος Καμίνης

30/9/2011

http://www.e-aftodioikisi.gr/

Δήμαρχος Θεσσαλονίκης Γιάννης Μπουτάρης

Οι δήμαρχοι που έλαβαν μέρος στη συνάντηση της Θεσσαλονίκης στις 16ης Σεπτεμβρίου 2011 αποφάσισαν από κοινού να δώσουν στη δημοσιότητα το παρόν κείμενο ως συμβολή σε μια δημόσια συζήτηση για το παρόν και το μέλλον της Αυτοδιοίκησης. Το κείμενο απευθύνεται ανοιχτά και δημόσια σε όλες εκείνες τις κοινωνικές και πολιτικές δυνάμεις που ενδιαφέρονται να συμμετάσχουν ενεργά στον νέο ρόλο, στις ευθύνες αλλά και στις πρωτοβουλίες που αναλογούν στην Αυτοδιοίκηση για μια θετική διέξοδο από την πολύπλευρη κρίση που πλήττει επώδυνα τη χώρα.

Δήμαρχος Βόλου Πάνος Σκοτινιώτης

Δήμαρχος Ιωαννιτών Φίλιππος Φίλος

Δήμαρχος Νίκαιας- Αγ. Ιωάννη Ρέντη
Γιώργος Ιωακειμίδης

ΚΕΙΜΕΝΟ ΤΗΣ ΣΥΝΑΝΤΗΣΗΣ ΔΗΜΑΡΧΩΝ ΣΤΗ ΘΕΣΣΑΛΟΝΙΚΗ

Είναι πλέον φανερό πως στην Ελλάδα βιώνουμε το οδυνηρό τέλος μιας ολόκληρης εποχής, καθώς η χώρα πλήττεται από πολύμορφη κρίση. Ο κίνδυνος είναι η κρίση αυτή να μετατραπεί και σε εθνική καταστροφή. Κίνδυνος, που επιτείνεται από το κλίμα φόβου, δυσπιστίας, γενικής απαξίωσης και αρνητικών προσδοκιών στην κοινωνία, το οποίο τείνει να πάρει χαρακτηριστικά χιονοστιβάδας.

Ειδικότερα, η Αυτοδιοίκηση, καλείται υπό αυτές τις συνθήκες να εφαρμόσει τις μείζονες δομικές αλλαγές που προκύπτουν από τη μεταρρύθμιση που εισήγαγε ο “Καλλικράτης”, ενώ συγχρόνως η κρίση έβγαλε στην επιφάνεια όλα όσα η ίδια η αυτοδιοίκηση αλλά και η πολιτεία έκρυβαν για χρόνια κάτω από το χαλί.

Σ' αυτή την πραγματικά ιστορική συγκυρία, η Αυτοδιοίκηση δεν μπορεί να μένει ουδέτερη και αμέριμνη. Ούτε πρέπει να επιτρέψει την ισοπέδωση και την καταρράκωσή της μέσα σε κλίμα αμφισβήτησης των πάντων και απονομιμοποίησης του πολιτικού συστήματος. Η Αυτοδιοίκηση, αντίθετα, επιβάλλεται να βρει τον δικό της βηματισμό, δίπλα στον κόσμο και μέσα στα αγωνιώδη ερωτήματά του. Δεν πρέπει να γίνει μέρος του προβλήματος, αλλά οφείλει να γίνει μέρος της λύσης του.

Ο “Καλλικράτης”, ενώ παρουσιάζει σημαντικά κενά στον σχεδιασμό, αρκετές δυσκολίες στην εφαρμογή και δυσεπίλυτα προβλήματα στη χρηματοδότηση, στο επίπεδο της συμμετοχής, της χρηστής διοίκησης και της διαφάνειας εισάγει σημαντικές αξιοποιήσιμες δυνατότητες.

Στα θετικά αυτής της προσπάθειας πιστώνονται:

• Η υποχρεωτική ανάρτηση στη «Διαύγεια», που καθιστά διαφανές το τοπίο των προμηθειών, των προσλήψεων και όλων των θεμάτων που απασχολούν την αυτοδιοίκηση και τους αιρετούς.

• Νέοι θεσμοί, όπως η «Οικονομική Επιτροπή», η «Επιτροπή Ποιότητας Ζωής», η «Επιτροπή Διαβούλευσης», ο «Συνήγορος του Δημότη», το «Συμβούλιο Ένταξης Μεταναστών», που εισάγουν μια νέα κουλτούρα στην καθημερινότητα της αυτοδιοίκησης.

• Η συστηματική καταγραφή, η αποτύπωση της πραγματικής εικόνας στην οικονομική κατάσταση του κάθε δήμου και ο τερματισμός του ανεξέλεγκτου δανεισμού, που οδήγησε δεκάδες δήμους στα όρια της χρεοκοπίας.