ΠΕΤΡΟΣ ΤΑΤΟΥΛΗΣ: ΕΝΝΕΑ ΠΑΡΕΜΒΑΤΙΚΕΣ ΠΟΛΙΤΙΚΕΣ ΣΕ ΟΛΟΥΣ ΤΟΥΣ ΤΟΜΕΙΣ ΤΗΣ ΔΟΜΗΣ ΤΟΥ ΚΡΑΤΟΥΣ ΚΑΙ ΤΗΣ ΟΙΚΟΝΟΜΙΑΣ

O ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΑΡΧΗΣ ΠΕΛΟΠΟΝΝΗΣΟΥ ΠΕΤΡΟΣ ΤΑΤΟΥΛΗΣ

Την έντονη αντίθεση με την πολιτική της κυβέρνησης που με τις απόφασης της αποδυναμώνει την Περιφερειακή και Τοπική Αυτοδιοίκηση εξέφρασε το ΠΕΣΥ Πελοποννήσου με ψήφισμα που ελήφθη με αυξημένη πλειοψηφία και στο οποίο τίθενται εννέα προτάσεις που συνιστούν μια άλλη πολιτική αντίληψη για τον τόπο, μια πολιτική παρεμβατική σε όλους τους τομείς της δομής του κράτους και της οικονομίας.

Αντισυνταγματική η πρακτική της κυβέρνησης

Ο περιφερειάρχης Πελοποννήσου στην εισήγηση του κατήγγειλε την αντισυνταγματική μεθοδολογία της κυβέρνησης που καταλύει την εξουσία που ανατέθηκε από τους πολίτες στην αιρετή Περιφερειακή αλλά και στην Δημοτική Αυτοδιοίκηση.

Μόνο μέσα από τους κανόνες της δημοκρατικής λειτουργίας θα δοθεί λύση στην κρίση

«Στηρίζουμε αυτή την κυβέρνηση γιατί αποτελεί την μόνη επιλογή για να αποφύγουμε την καταστροφή αλλά μόνο μέσα από τους κανόνες της δημοκρατικής λειτουργίας θα δοθεί λύση στην κρίση» υποστήριξε στην συνέχεια ο Πέτρος  Τατούλης χαρακτηρίζοντας «μεγάλα ολισθήματα και βαθύτατα αντισυνταγματικές πράξεις τις συμπεριφορές που αναπτύσσει η κυβέρνηση με την μη λειτουργία του Υπουργικού Συμβουλίου, των Διυπουργικών Επιτροπών, αλλά και με το τρόπο που επέλεξε να αντικαταστήσει τη νομοθετική λειτουργία του Κοινοβουλίου με τις πράξεις νομοθετικού περιεχομένου που αποτελούν κατάργηση του.

Η σπίλωση και αποδυνάμωση της Τοπικής Αυτοδιοίκησης αναδεικνύει το Ιησουιτισμό του πολιτικού μας συστήματος

Ο Πέτρος Τατούλης κατήγγειλε ακόμα την διάλυση των δομών διακυβέρνησης του τόπου με την απόλυση των υπαλλήλων στις πλάτες των οποίων λειτουργεί το ίδιο το κράτος. Η πολιτική της κυβέρνησης μάλιστα να σπιλώσει με επικοινωνιακά τερτίπια το μόνο υγιή ιστό της δημοκρατίας, την Τοπική Αυτοδιοίκηση που διατηρεί πρωτογενή πολιτική σχέση με τους πολίτες, αναδεικνύει το Ιησουιτισμό του πολιτικού μας συστήματος σημείωσε στην συνέχεια ο Περιφερειάρχης Πελοποννήσου.

Οι Υπουργικές Πράξεις Νομοθετικού Περιεχομένου θα διαλύσουν την ίδια την υπόσταση του Ελληνικού κράτους

Η Τοπική Αυτοδιοίκηση αποτελεί την κοιτίδα της δημοκρατίας και η επίθεση που έχει εξαπολύσει η κυβέρνηση με τις αντισυνταγματικές πράξεις και την πολιτική εκτροπή των Υπουργικών Πράξεων Νομοθετικού Περιεχομένου, θα διαλύσει την ίδια την υπόσταση του Ελληνικού κράτους υπογράμμισε ο Πέτρος Τατούλης

Εννέα παρεμβατικές πολιτικές προτάσεις σε όλους τους τομείς της δομής του κράτους και της οικονομίας

Το Περιφερειακό Συμβούλιο Πελοποννήσου μετά από εισήγηση του Περιφερειάρχη Πελοποννήσου Πέτρου Τατούλη προτείνει τις παρακάτω εννέα πολιτικές για την αναστροφή της πορείας που έχει πάρει η χώρα με τις πρακτικές της κυβέρνησης:

1.     Οι Περιφέρειες θα πρέπει να επωμιστούν το βασικό βάρος της αναπτυξιακής πορείας του τόπου, τη στιγμή που η κεντρική κυβέρνηση θα ασχολείται για πολλά χρόνια με την επίλυση των δημοσιονομικών προβλημάτων της χώρας

2.     Οι Περιφέρειες έχουν τη δυνατότητα να αναστρέψουν την κατάπτωση της δημόσιας εικόνας στα διεθνή φόρα με μικρότερο κόστος από την κεντρική κυβέρνηση.

3.     Οι Περιφέρειες θα πρέπει να ενισχυθούν έτι περαιτέρω με αρμοδιότητες όπως στα δάση, στα νερά, στη χωροταξία.

ΨΗΦΙΣΜΑ ΤΟΥ ΔΗΜΟΤΙΚΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ ΤΟΥ ΔΗΜΟΥ ΑΘΗΝΑΙΩΝ ΓΙΑ ΤΟ ΜΕΤΡΟ ΤΗΣ ΔΙΑΘΕΣΙΜΟΤΗΤΑΣ ΣΤΗΝ ΤΟΠΙΚΗ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗ

Η επιδιωκόμενη άμεση απομάκρυνση περίπου εκατό (100) υπαλλήλων δευτεροβάθμιας εκπαίδευσης με σχέση εργασίας αορίστου χρόνου στο Δήμο Αθηναίων, κατ' επιταγή του Μεσοπρόθεσμου Προγράμματος Δημοσιονομικής Στρατηγικής 2013 - 2016 που ψήφισε το ελληνικό κοινοβούλιο [Ν.4093/2012 (ΦΕΚ 222, τ.Α´, 12.11.2012)] κατόπιν απαίτησης της τρόικα, ίσως μεν να προκαλέσει την εκταμίευση της δόσης, πιθανόν όμως να οδηγήσει σε εκπαραθύρωση, και μάλιστα βίαιη, υπαλλήλων που επί σειρά ετών προσέφεραν στην πόλη των Αθηνών. Αυτό αφορά επί του παρόντος υπαλλήλους με σχέση εργασίας αορίστου χρόνου, αλλά και μονίμους υπαλλήλους που βαίνουν προς απόλυση μέσω της κατάργησης των οργανικών θέσεων, χωρίς να έχουν διευκρινιστεί οι ειδικότητες, οι κλάδοι και το ποιος και πως θα αποφασίσει για την κατάργησή τους.

Ο Δημοτικός Συνδυασμός «Δικαίωμα στην Πόλη» είναι απόλυτα αντίθετος με την εφαρμογή των παραπάνω, διότι:

1.       Πρόκειται για μια αναξιοκρατική και άδικη πρακτική μείωσης του προσωπικού, η οποία δεν βασίζεται σε κανένα αντικειμενικό κριτήριο αξιολόγησης των εργαζομένων ή του έργου που προσφέρουν στον Δήμο, όπως συνέβη και με την παρωδία της πρώτης εφεδρείας.

2.       Παραβιάζει  το άρθρο 103 του Συντάγματος, τις διατάξεις του Κώδικα Δημοσίων Υπαλλήλων, τις Διατάξεις του Κώδικα Κατάστασης Δημοτικών και Κοινοτικών Υπαλλήλων, καθώς και πλειάδα αρχών του δικαίου (όπως η Αρχή της Συνέπειας που ισχύει στο Δημόσιο, η Αρχή της Δικαιολογημένης Εμπιστοσύνης, η Αρχή της Αναλογικότητας, η αρχή της αποτελεσματικότητας των Ο.Τ.Α., η αρχή της συνέχειας της ύπαρξης των δημοσίων υπηρεσιών και πιθανόν πολλές άλλες).

3.       Δεν προβλέπει μεταβατικές διατάξεις για τους υπαλλήλους που πλήττονται από την δικαιική αυτή μεταβολή (π.χ. ασφαλιστικές εισφορές, συνταξιοδοτικά δικαιώματα).

4.       Καταργεί την διοικητική αυτοτέλεια των Ο.Τ.Α, καθώς εμπλέκεται στα ενδότερα ζητήματά τους και δεν επιτρέπει να αποφασίσουν οι ίδιοι για τον μέλλον των ζητημάτων, «του οίκου τους», όπως είναι και αυτό της εργασιακής κατάστασης των υπαλλήλων τους, καταλύοντας βασικές Δημοκρατικές αρχές.

5.       Αποδυναμώνει τον Δήμο, ο οποίος δεδομένων των αρμοδιοτήτων που έχει αναλάβει με την εφαρμογή του Καλλικράτη από 1/1/2011, αλλά και των πλέον των 200 νέων αρμοδιοτήτων από 1/1/2013, ιδιαίτερα μάλιστα κοινωνικού χαρακτήρα (πρόνοια, παιδεία κ.λπ.), δεν θα έχει στην διάθεσή του το απαιτούμενο δυναμικό για την εφαρμογή τους.

6.       «Ξεχνάει» τον αντικειμενικό στόχο των Ο.Τ.Α. ο οποίος έχει κοινωνικό χαρακτήρα και γνώμονα λειτουργίας την εξυπηρέτηση του πολίτη και την βελτίωση της ποιότητας ζωής στην πόλη.

7.       Σε απάντηση εκείνων που υποστηρίζουν ότι οι Ο.Τ.Α συμβάλλουν στην αύξηση του Δημοσίου Χρέους, αντιτείνουμε ότι το συνολικό χρέος των Ο.Τ.Α. αναλογεί μόνο στο 0,9% περίπου του συνολικού Δημόσιου Χρέους του κράτους και είναι το χαμηλότερο στην Ευρωπαϊκή Ένωση.

8.       Σε όσους υποστηρίζουν ότι οι ΟΤΑ αδυνατούν να ανταπεξέλθουν στις υποχρεώσεις τους, υπενθυμίζουμε ότι εκκρεμεί η απόδοση πόρων παρελθόντων ετών για τα οποία η σχετική πρόβλεψη στον κρατικό προϋπολογισμό είναι μηδενική ενώ ακόμα δεν έχουν αποδοθεί οι θεσμοθετημένοι με τον νόμο του «Καλλικράτη» πόροι.

9.       Όλα αυτά και παρά το γεγονός ότι η Αυτοδιοίκηση πέτυχε ακόμα και αυτούς τους στόχους που είχαν θέσει όλες οι κυβερνήσεις με τα προηγούμενα μνημόνιά τους. Χαρακτηριστικό παράδειγμα αποτελεί η πολιτική της σημερινής Δημοτικής Αρχής η οποία έχει ήδη προχωρήσει στην ενοποίηση Φορέων και Οργανισμών «νοικοκυρεύοντας» και εξορθολογίζοντας την λειτουργία και τα οικονομικά του Δήμου Αθηναίων.

ΔΕΝ ΕΙΝΑΙ ΕΤΣΙ ΚΥΡΙΕ ΦΟΥΧΤΕΛ!!!

Η άποψη που διατύπωσε ο Γερμανός Υφυπουργός Εργασίας Χανς Χιοακίμ Φούχτελ στην 3^η Ελληνογερμανική Συνάντηση της Θεσσαλονίκης για το ότι «1000 Γερμανοί δημοτικοί υπάλληλοι κάνουν την δουλειά 3.000 Ελλήνων» είναι πολλαπλά ατυχής.

Πρώτον δεν είναι ακριβές ότι στους Ελληνικούς Δήμους  υπηρετούν περισσότεροι υπάλληλοι από όσους χρειάζονται. Υπάρχουν ασφαλώς και Δήμοι που μετά τον «Καλλικράτη» ίσως έχουν πλεονάζον προσωπικό. Αλλά αυτοί είναι ελάχιστοι και συγκεκριμένοι.

Δεύτερον, το πρόβλημα της ελληνικής τοπικής αυτοδιοίκησης ως προς το προσωπικό  εντοπίζεται στη δυσαναλογία μεταξύ των επιμέρους κατηγοριών με βάση τον τίτλο εκπαίδευσης και τις ειδικότητες. Λένε πολλοί ότι στους Δήμους υπηρετούν περισσότεροι εργαζόμενοι Υποχρεωτικής και Δευτεροβάθμιας Εκπαίδευσης και λιγότεροι Πανεπιστημιακής και Τεχνολογικής. Αυτό είναι ακριβές. Όμως πρέπει να αναλογιστούμε ότι το είδος των αρμοδιοτήτων της αυτοδιοίκησης  απαιτεί μεγάλο αριθμό εργαζομένων Υποχρεωτικής Εκπαίδευσης (Εργάτες καθαριότητας, πρασίνου, τεχνικών συνεργείων). Ο λειτουργικός εκσυγχρονισμός  αυτών των υπηρεσιών  μπορεί να οδηγήσει σε λιγότερο ποσοτικά αλλά περισσότερο εξειδικευμένο ποιοτικά προσωπικό ακόμη και σε αυτούς τους τομείς αλλά προϋποθέτει τον σχεδιασμό και την υλοποίηση και μόνο όταν αυτή γίνει μπορεί να τεθεί θέμα  αριθμού εργαζομένων και μετακίνησή τους σε άλλους τομείς.

Τρίτον, ο κανόνας  για τους εργαζόμενους της τοπικής αυτοδιοίκησης είναι ότι προσφέρουν περισσότερα από όσα άλλοι εργαζόμενοι του δημόσιου τομέα. Ποιοι δεν εργάζονται; Μήπως οι εργάτες καθαριότητας; οι εργαζόμενοι στις διοικητικές υπηρεσίες; Οι εργαζόμενοι στα ΚΕΠ και στις κοινωνικές δομές; Από την οκτάχρονη θητεία μου ως Δήμαρχος συνάντησα και συνεργάστηκα με πολλούς εργαζόμενους που προσέφεραν και πέραν του ωραρίου ενώ ελάχιστοι ήταν οι φυγόπονοι αλλά και αυτοί ακόμη είχαν εξάρσεις προσφοράς.

Οι λόγοι για τους οποίους, κατά κανόνα, δεν μπορούν να σταθούν στην τοπική αυτοδιοίκηση φυγόπονοι εργαζόμενοι έχει να κάνει με το είδος, τη φύση και  κυρίως την κοινωνική δυναμική της αποστολής τους. Η τοπική κοινωνία τους βλέπει καθημερινά, τους επιβραβεύει ή τους αποδοκιμάζει.

Τέταρτον, ο Γερμανός Υφυπουργός εννοεί πιθανόν την αναγκαιότητα αναδιοργάνωσης των υπηρεσιών των ΟΤΑ έτσι ώστε  να μειωθούν οι λειτουργικές τους δαπάνες διαμέσου της μείωσης του προσωπικού. Επειδή μάλιστα κάποιοι έχουν εναποθέσει στον κ. Φούχτελ την ελπίδα τους για την αναδιοργάνωση της τοπικής αυτοδιοίκησης τον περίμεναν να έρθει για να πωλήσει την «πραμάτεια» του. Ξεχνούν όμως μία πολύ βασική αρχή που έχει δοκιμαστεί στην πράξη: Ποτέ δεν αποδίδει καρπούς η διοικητική αναδιοργάνωση όταν δεν κάνει το ανθρώπινο δυναμικό συμμέτοχο και συνδιαμορφωτή. Η ενεργοποίησή του στην εφαρμογή του Προγράμματος «Καποδίστριας» έφερε θετικά αποτελέσματα ενώ η απομόνωσή του στην υλοποίηση του Προγράμματος «Καλλικράτης» συνέβαλε και αυτή στον Γολγοθά που βιώνει σήμερα η  τοπική αυτοδιοίκηση.

Η ελληνική τοπική αυτοδιοίκηση οφείλει, μέσα από τη δίνη της κρίσης, να αναζητήσει η ίδια τον δρόμο της ανάκτησης της διοικητικής και οικονομικής αυτοτέλειας, να σχεδιάσει η ίδια την οργανωτική και λειτουργική της ανασυγκρότηση έτσι ώστε να  απλώσει ένα δίκτυο προστασίας της κοινωνίας και της δημοκρατίας και αυτό οφείλει να το κάνει τώρα αντί ποντάρει στις αγωνίες του κ. Φούχτελ για το «πόσo πάει».

ΠΑΝΟΣ ΣΚΟΤΙΝΙΩΤΗΣ: ΓΥΡΙΖΟΥΝ ΤΗΝ ΤΟΠΙΚΗ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗ ΠΟΛΛΕΣ ΔΕΚΑΕΤΙΕΣ ΠΙΣΩ

Η αντίδραση πρέπει να είναι σθεναρή, ενωτική και με ανοιχτά όλα τα ενδεχόμενα

   Σε δήλωσή του για το Μεσοπρόθεσμο Πλαίσιο Δημοσιονομικής Στρατηγικής 2013-2016, ο Δήμαρχος Βόλου κ. Πάνος Σκοτινιώτης επισημαίνει τα ακόλουθα:
"Με το Μεσοπρόθεσμο Πλαίσιο Δημοσιονομικής Στρατηγικής 2013-2016, το οποίο συμπυκνώνεται σε ένα και μόνο άρθρο, κατεδαφίζονται θεμελιώδη κοινωνικά και εργασιακά δικαιώματα και αμφισβητούνται όλες οι σταθερές της ζωής των πολιτών. Η οικονομική και κοινωνική κρίση εξελίσσεται πλέον σε ανθρωπιστική κρίση, τη μεγαλύτερη που γνώρισε η χώρα μας τη μεταπολεμική περίοδο. Η Δημοτική Αρχή Βόλου ενώνει τη φωνή της με τους συμπολίτες μας και δηλώνει την αλληλεγγύη και τη στήριξή της στον αγώνα τους ενάντια στο νέο οδυνηρό πακέτο μέτρων, που οδηγεί σε νέες θυσίες χωρίς να διαφαίνεται αντίβαρο ελπίδας.
Το πολυνομοσχέδιο σηματοδοτεί, ταυτόχρονα, τη δραματική απαξίωση της Τοπικής Αυτοδιοίκησης και, ουσιαστικά, την ακύρωσή της. Είχαμε εγκαίρως υπογραμμίσει ότι, από ένα σημείο και μετά, το οικονομικό πρόβλημα της Τοπικής Αυτοδιοίκησης εξελίχθηκε σε πολιτικό πρόβλημα. Ότι η καταιγίδα των μέτρων που οδηγεί τους Δήμους σε οικονομική κατάρρευση υπηρετούσε τη συνειδητή επιλογή για συνεχή περιθωριοποίηση του θεσμού στο συνολικό σύστημα διακυβέρνησης της χώρας. Με το πολυνομοσχέδιο εκλείπουν και τα προσχήματα.

Ειδικότερα:

ΚΑΤΑΡΓΕΙΤΑΙ Η ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣH;

Η ΑΠΑΞΙΩΣΗ ΤΩΝ ΔΗΜΟΤΙΚΩΝ ΚΑΙ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΑΚΩΝ ΣΥΜΒΟΥΛΩΝ ΑΠΟΤΕΛΕΙ ΤΗΝ ΧΑΡΙΣΤΙΚΗ ΒΟΛΗ ΣΤΗ ΤΟΠΙΚΗ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑ

Γράφει ο Δημήτρης Κατσούλης

Πολλά μπορεί κανείς να καταμαρτυρήσει στο υπό ψήφιση  Μεσοπρόθεσμο   για τις δήθεν αναγκαίες περικοπές  στις δαπάνες λειτουργίας των Οργανισμών Τοπικής Αυτοδιοίκησης πρώτου και δευτέρου βαθμού.

Στο παρόν σημείωμα αναφέρομαι μόνο στην κατάργηση των αποζημιώσεων για τη συμμετοχή των δημοτικών συμβούλων και των περιφερειακών συμβούλων στις συνεδριάσεις των αντίστοιχων συμβουλίων ή στις διοικητικές επιτροπές του Δήμου ή της Περιφέρειας.

Συνήθως  αυτού του είδους οι περικοπές αποφασίζονται στα Υπουργικά Γραφεία και αποτελούν φαεινές ιδέες ανθρώπων που δεν έχουν συναίσθηση όχι μόνο της αποστολής αλλά κυρίως της λειτουργίας των συλλογικών βουλευομένων οργάνων της Αυτοδιοίκησης. Νομίζουν ότι  είναι ομάδες εργασίας πλουσιοπάροχα αμειβομένων  γραφειοκρατών ή ειδικών συνεργατών  από  εκείνες που έως λίγα χρόνια πριν σπαταλούσαν  τα δανεικά των  πλούσιων υπουργικών προϋπολογισμών.

Δεν γνωρίζουν ή θέλουν να αγνοούν οι φωστήρες της δημοσιονομικής προσαρμογής ότι ο Δημοτικός Σύμβουλος στους περισσότερους από τους 325 Δήμους της χώρας για να συμμετάσχει στις συνεδριάσεις του Δημοτικού Συμβουλίου πρέπει να διανύσει μεγάλες χιλιομετρικές αποστάσεις και κυρίως εάν θέλει η συμμετοχή του να είναι ουσιαστική και όχι τυπική, να αφιερώσει πολύτιμο χρόνο από την επαγγελματική του δραστηριότητα για να μελετήσει και να διαμορφώσει την γνώμη του, πράγμα που σημαίνει ότι αρκετές φορές θα χρειαστεί να μετακινηθεί προκειμένου να έχει πρόσβαση στα στοιχεία της διοίκησης. Η αποζημίωση για τη συμμετοχή στις συνεδριάσεις, ίση με ένα ελάχιστο ποσοστό επί της αντιμισθίας του Δημάρχου, καλύπτει ένα μόνο μέρος των δαπανών τις οποίες  αναγκάζεται να καταβάλει για να ασκήσει  αποτελεσματικά τα καθήκοντά του.  Το ίδιο ισχύει και για τα μέλη της Οικονομικής Επιτροπής και της Επιτροπής Ποιότητας Ζωής, διοικητικά συλλογικά όργανα του Δήμου που ασκούν σημαντικό μέρος των αρμοδιοτήτων και υποχρεούνται να συνεδριάζουν σε τακτά χρονικά διαστήματα ακόμη και εβδομαδιαίως.

Αντίστοιχα, αλλά σε πολύ μεγαλύτερο βαθμό, ισχύουν και για τους Περιφερειακούς Συμβούλους οι οποίοι διασχίζουν  πολύ μεγάλες αποστάσεις για να μεταβούν στις συνεδριάσεις του Περιφερειακού Συμβουλίου και ίσως ορισμένες φορές χρειάζεται ακόμη και να διανυκτερεύσουν στην έδρα της Περιφέρειας. Επίσης μετέχουν σε διοικητικές Επιτροπές πολύ κρίσιμες για την λειτουργία της Περιφέρειας.

ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗ ΑΥΤΟΤΕΛΕΙΑ ΤΩΝ Ο.Τ.Α. ΚΑΙ ΜΗΧΑΝΙΣΜΟΣ ΕΠΙΤΡΟΠΕΙΑΣ ΔΕΝ ΜΠΟΡΟΥΝ ΝΑ ΣΥΝΥΠΑΡΞΟΥΝ

Σχολιασμός του κεφαλαίου 4.2. του Μεσοπρόθεσμου για την Τοπική Αυτοδιοίκηση

Του Δημήτρη Κατσούλη

Με την κατάθεση του Σχεδίου του Μεσοπροθέσμου Προγράμματος Δημοσιονομικής Προσαρμογής 2013-2016 και την συμπερίληψη του κεφαλαίου 4.2. για την Τοπική Αυτοδιοίκηση αξίζει να  διατυπώσουμε λίγες σκέψεις.

Πέρα από τις προβλεπόμενες περικοπές πόρων, χωρίς μάλιστα να τίθεται  σε συζήτηση η επανεξέταση του θεσμικού πλαισίου των οικονομικών των ΟΤΑ και κυρίως οι Κεντρικοί Αυτοτελείς Πόροι οι οποίοι διαρκώς περικόπτονται ενώ πρόκειται για ποσοστά επί καθορισμένων εσόδων  και δεν είναι απλώς τακτικές επιχορηγήσεις όπως ίσχυε πριν το 1989, το Μεσοπρόθεσμο ανακαλύπτει δύο «θεσμικές αλλαγές» οι οποίες χαρακτηρίζονται ως τομή για την « οριστική αντιμετώπιση των προβλημάτων  που αντιμετωπίζει μεγάλος αριθμός Δήμων αλλά και την παρακολούθηση της εκτέλεσης του προϋπολογισμού των φορέων Τοπικής Αυτοδιοίκησης». Πρόκειται για τη «ρύθμιση δανείων» και τον «μηχανισμό παρακολούθησης» ο οποίος μάλιστα ορίζεται και ως «Παρατηρητήριο Οικονομικής Αυτοτέλειας των Ο.Τ.Α»

Θαυμάζει κανείς την εφευρετικότητα και την πολιτική οξυδέρκεια των κυβερνητικών παραγόντων που συνέδραμαν αυτή την χάραξη της τομής. Τόσο η αποκαλούμενη στο κείμενο «ρύθμιση δανείων» που αναφέρεται στη δυνατότητα των δήμων και περιφερειών να συνάπτουν δάνεια για τον ισοσκελισμό του προϋπολογισμού τους (τελευταία νομοθετική ρύθμιση εκείνη του άρθρου 2, παρ.2 του ν.4038/2012) και η ένταξη στο πρόγραμμα εξυγίανσης όσο και η καταγραφή της πορείας των οικονομικών των δήμων μέσα από τη βάση δεδομένων που λειτουργεί από τις αρχές του 2011, έχουν ήδη απασχολήσει και τον νομοθέτη αλλά και ενδεχομένως το Υπουργείο Εσωτερικών τα δύο τελευταία χρόνια. Δεν είναι νέες ανακαλύψεις.

Χρειάζεται συνεπώς να καταγραφούν τα αποτελέσματα της εφαρμογής τους, εάν πράγματι εφαρμόστηκαν, ή οι αιτίες της μη εφαρμογής. Δύο χρόνια είναι σχεδόν το μισό της τρέχουσας δημοτικής θητείας. Αυτή η καταγραφή και πολύ περισσότερο η αξιολόγηση δεν φαίνεται να έχει γίνει. Συνεπώς γιατί τώρα  να φέρουν αποτελέσματα και μάλιστα θα αποτελέσουν τομή;

ΤΙ ΓΡΑΦΕΙ ΤΟ ΝΕΟ ΜΕΣΟΠΡΟΘΕΣΜΟ ΓΙΑ ΤΗΝ ΤΟΠΙΚΗ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗ

Το Σχέδιο του Μεσοπρόθεσμου Προγράμματος Δημοσιονομικής Προσαρμογής που κατατέθηκε χθες από τον Υπουργοό κ. Στουρνάρα αναφέρει στο κεφάλαιο για την τοπική αυτοδιοίκηση τα ακόλουθα:

4.2 Τοπική αυτοδιοίκηση

Τομή για την Τοπική Αυτοδιοίκηση αποτελούν δύο θεσμικές αλλαγές για την οριστική αντιμετώπιση των ταμειακών προβλημάτων που αντιμετωπίζει μεγάλος αριθμός Δήμων αλλά και την καλύτερη παρακολούθηση της εκτέλεσης του προϋπολογισμού των φορέων Τοπικής Αυτοδιοίκησης.

Ρύθμιση δανείων

Με το αρθ.2, παρ.2, του ν.4038/2012, παρέχεται η δυνατότητα στους δήμους και τις περιφέρειες που δεν μπορούν να ισοσκελίσουν τους προϋπολογισμούς τους, να εγγράψουν στο σκέλος των εσόδων και σε αναπτυγμένη μορφή του Κ.Α. που αφορά στα δάνεια, το ποσό που αντιστοιχεί αποκλειστικά και μόνο στα χρέη που έχουν προκύψει μέχρι 31/12/2011, το οποίο θα καλυφθεί με συνομολόγηση δανείου με το Ταμείο Παρακαταθηκών και Δανείων ή με άλλα χρηματοπιστωτικά ιδρύματα, με τη σύνταξη Σχεδίου Οικονομικής Υποστήριξης, το οποίο εγκρίνεται από ειδική Ελεγκτική Επιτροπή του άρθρου 262 του ν.3852/2010 που συγκροτείται στο ΥΠΕΣ.

Εφόσον κριθεί ότι ένας Δήμος ή Περιφέρεια δεν μπορεί να ανταποκριθεί στους όρους και προϋποθέσεις οικονομικής εξυγίανσης που θέτει το ως άνω Σχέδιο Οικονομικής Υποστήριξης, τότε προσφεύγει στο πρόγραμμα οικονομικής εξυγίανσης του άρθρου 262 του ν.3852/2010 και τις ρυθμίσεις της υπ’ αριθμ. 43288/4-10-2011 απόφασης του Υπουργού Εσωτερικών. Η προσφυγή στο πρόγραμμα εξυγίανσης μπορεί να γίνει είτε μετά από σχετική αίτηση του φορέα, είτε υποχρεωτικά, με Απόφαση του Υπουργού Εσωτερικών. 

Μηχανισμός παρακολούθησης (προς ρύθμιση)

Το ΥΠΕΣ, ενισχύοντας τα θεσμικά εργαλεία που ήδη διαθέτει, θα δημιουργήσει, εντός της Γενικής Διεύθυνσης Οικονομικών Υπηρεσιών, το Παρατηρητήριο Οικονομικής αυτοτέλειας των ΟΤΑ. Μέσω αυτού θα παρακολουθείται σε μηνιαία βάση η εκτέλεση του προϋπολογισμού όλων των ΟΤΑ. Σε περίπτωση που διαπιστώνονται αποκλίσεις ενημερώνεται ο φορέας ότι υποχρεούται σε άμεση αναμόρφωση του προϋπολογισμού του και υποβολή αυτού προς έγκριση στην Αποκεντρωμένη Διοίκηση. Μετά πάροδο τριμήνου και εφόσον ο φορέας εξακολουθεί να παρουσιάζει αποκλίσεις, τότε με Απόφαση του Υπουργού Εσωτερικών θα υπάγεται υποχρεωτικά στο (αναθεωρημένο) πρόγραμμα οικονομικής εξυγίανσης, με μερική απώλεια της διαχειριστικής του αυτονομίας, που συνεπάγεται: α) περιορισμό των δαπανών μόνο σε υποχρεώσεις μισθοδοσίας και λοιπές απολύτως μη ανελαστικές δαπάνες, χρησιμοποιώντας προς τούτο, καθ’ όλο ή κατά μέρος και την ΣΑΤΑ β) υποχρεωτικές μετατάξεις προσωπικού, γ) αύξηση ιδίων εσόδων (τέλη, τοπικοί φόροι).

Το Πρόγραμμα ΜΠΔΣ

Το νέο ΜΠΔΣ επιχειρεί μια περαιτέρω μείωση του λειτουργικού κόστους (μισθολογικού κόστους) των φορέων Τοπικής Αυτοδιοίκησης μέσω σειράς μέτρων όπως θα εξειδικευθούν στους εφαρμοστικούς νόμους.

Επίσης μειώθηκαν οι ΚΑΠ που δίδονται από τον Τακτικό Προϋπολογισμό καθώς και οι επιχορηγήσεις για επενδύσεις (ΣΑΤΑ).