ΔΗΜΗΤΡΗΣ ΚΑΛΟΓΕΡΟΠΟΥΛΟΣ, ΠΡΟΕΔΡΟΣ Δ.Σ. Π.Ε.Τ.Α. Α.Ε.: «ΟΙ ΠΟΛΙΤΙΚΕΣ ΙΣΟΤΗΤΑΣ ΑΠΟΚΤΟΥΝ ΟΥΣΙΑΣΤΙΚΟ ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΟ ΣΤΗΝ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗ»

Tην Πέμπτη 18 Απρίλη 2013, πραγματοποιήθηκε με μεγάλη επιτυχία η  τρίτη κατά σειρά Ημερίδα που διοργάνωσαν, αυτή την φορά,  στο Ναύπλιο από κοινού η Γενική Γραμματεία Ισότητας των  Φύλων, η ΚΕΔΕ, η ΕΝΠΕ και η ΠΕΤΑ Α.Ε. για τις Αιρετές των Δήμων και των Περιφερειών της Αττικής, της Πελοποννήσου, της Δυτικής Ελλάδας και των Ιονίων Νήσων. Οι ημερίδες αυτές είναι το επιστέγασμα των 13 σεμιναρίων συμβουλευτικής και επιμόρφωσης που υλοποιήθηκαν στο πλαίσιο της Πράξης «ΕΝΘΑΡΡΥΝΣΗ ΚΑΙ ΥΠΟΣΤΗΡΙΞΗ ΤΗΣ ΣΥΜΜΕΤΟΧΗΣ ΤΩΝ ΓΥΝΑΙΚΩΝ ΣΕ ΘΕΣΕΙΣ ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ ΕΥΘΥΝΗΣ ΚΑΙ ΕΚΠΡΟΣΩΠΗΣΗΣ ΣΕ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΑΚΟ ΚΑΙ ΤΟΠΙΚΟ ΕΠΙΠΕΔΟ» που χρηματοδοτήθηκε από το Ε.Π. Διοικητική Μεταρρύθμιση 2007-2013.

Στην Ημερίδα πήραν μέρος  γυναίκες δήμαρχοι, αντιπεριφερειάρχες και αντιδήμαρχοι, περιφερειακοί και δημοτικοί σύμβουλοι καθώς και στελέχη των κοινωνικών δομών των δήμων και των Γραφείων Ισότητας των Δήμων και των προαναφερομένων τεσσάρων Περιφερειών. Αναπτύχθηκαν τρεις θεματικές ενότητες σχετικά με την εφαρμογή  της Ευρωπαϊκής  Χάρτας Ισότητας στις τοπικές κοινωνίες, με την θέση του φύλου στις εργασιακές σχέσεις και  τις τεχνικές επικοινωνίας και την εικόνα των γυναικών στα Μέσα Μαζικής Επικοινωνίας.

Ο Πρόεδρος του Δ.Σ. της Π.Ε.Τ.Α. Α.Ε. και μέλος του Δ.Σ. της ΚΕΔΕ κ. Δημήτρης Καλογερόπουλος  στον χαιρετισμό  του επισήμανε την σημασία του έργου για να ουσιαστική υλοποίηση των αρχών και των επιταγών της Ευρωπαϊκής Χάρτας Ισότητας στην τοπική αυτοδιοίκηση και διαμέσου αυτής στις τοπικές κοινωνίες. Πέραν των 13 σεμιναρίων και των τεσσάρων Εκπαιδευτικών Ημερίδων που υλοποιούνται  οργανώθηκαν και στελεχώθηκαν τα δύο Γραφεία Ισότητας στην ΚΕΔΕ και ΕΝΠΕ αντίστοιχα. Η συμβολή της Π.Ε.Τ.Α. Α.Ε. τόσο  στην υλοποίηση του εκπαιδευτικού συμβουλευτικού προγράμματος όσο και στην συγκρότηση των Γραφείων Ισότητας στους δύο κορυφαίους συλλογικούς φορείς της Αυτοδιοίκησης υπήρξε σημαντική, αποτέλεσμα της μεγάλης προσπάθειας και της εμπειρίας των στελεχών της. Η συμβολή αυτή συνεχίζεται με την παρακολούθηση και υποστήριξη της λειτουργίας των Γραφείων Ισότητας έτσι ώστε να σχεδιάζονται, υλοποιούνται και διαρκώς  να βελτιώνονται οι πολιτικές ισότητας  στην τοπική αυτοδιοίκηση αλλά και να δυναμώνει ο ρόλος των γυναικών αιρετών  στην υλοποίηση αυτών των πολιτικών και εν γένει στην τοπική δημοκρατία και την ανάπτυξη των τοπικών κοινωνιών.

ΠΡΟΤΑΣΕΙΣ ΤΟΥ ΠΡΟΕΔΡΟΥ ΤΗΣ ΚΕΔΕ κ. ΚΩΣΤΑ ΑΣΚΟΥΝΗ ΓΙΑ ΤΗΝ ΣΥΝΤΑΓΜΑΤΙΚΗ ΑΝΑΘΕΩΡΗΣΗ

Η πρωτόγνωρη οικονομική κρίση που διέρχεται η χώρα μας, δεν είναι μόνο συνέπεια της παγκόσμιας οικονομικής κρίσης, αλλά σε μεγάλο βαθμό οφείλεται στις μόνιμες παθογένειες της Ελληνικής οικονομίας, της κρίσης αξιών της κοινωνίας μας και της στρεβλής και αναποτελεσματικής λειτουργίας της Δημόσιας Διοίκησης.

Στη χώρα μας έχουν ωριμάσει οι συνθήκες, υπάρχουν οι προϋποθέσεις και είναι επιτακτική ανάγκη ο μετασχηματισμός της σε ένα σύγχρονο κράτος με την εκ βάθρων αλλαγή συνταγματικών δομών, σαν αποφασιστικό παράγοντα για την ανάπτυξη και την προοπτική του τόπου μας.

Για την Τοπική Αυτοδιοίκηση η Συνταγματική Αναθεώρηση είναι μία μεγάλη ευκαιρία για να τεθούν και επιλυθούν βασικά θέματα που αφορούν τη λειτουργία της, ώστε ο θεσμός να μπορέσει να ανταποκριθεί στις νέες συνθήκες, για να υπάρξει επιτέλους ουσιαστική αποκέντρωση.

Επιτρέψτε μου λοιπόν, να εκθέσω εν συντομία κάποιες προτάσεις μου για την επικείμενη Αναθεώρηση.

Οι ΟΤΑ, ενώ με το άρθρο 102 του Συντάγματος είναι αυτοδιοικούμενοι οργανισμοί και υπηρετούν εν ευρεία έννοια την αποκέντρωση δεν έχουν ωστόσο ουσιαστική αυτονομία δηλαδή δεν έχουν εξουσία αυτοτελούς θέσπισης κανόνων δικαίου παρά μόνο στο πλαίσιο εφαρμογής του άρθρου 43 παρ. 2 εδάφιο  β’ του Συντάγματος, δηλαδή έχουν περιορισμένη και δοτή αρμοδιότητα.

Για τους λόγους αυτούς:

Πρέπει να προκύπτει από την νέα συνταγματική διατύπωση ο διττός χαρακτήρας της τοπικής αυτοδιοίκησης, προεχόντως μεν ως θεμελιώδους δικαιώματος έκφρασης της «τοπικής δημοκρατίας» και της «τοπικής αυτονομίας», όπως αυτή ορίζεται στον «Ευρωπαϊκό Χάρτη Τοπικής Αυτονομίας», παράλληλα όμως και ως ιδιότυπου διοικητικού θεσμού που συνδέεται στενά με την κεντρική και αποκεντρωμένη διοίκηση, με την οποία συναποτελεί μια «λειτουργική ενότητα».

ΣΧΟΛΙΟ ΣΤΗΝ ΑΠΟΦΑΣΗ ΣτΕ (Ολ.) 38/2013 ΓΙΑ ΤΟ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑ «ΚΑΛΛΙΚΡΑΤΗΣ»

Αναδημοσίευση από:http://www.constitutionalism.gr/html/ent/513/ent.2513.asp

Της Δέσποινας Α. Τζιόλα

Υποψήφιας Διδάκτορα Συγκριτικού Δικαίου Α.Π.Θ.,

 ΜΔΕ Διεθνών Σπουδών Α.Π.Θ.

 (Βασισμένο στο άρθρο “The “Kallikratis Program”: The Influence of International and European Policies on the Reforms of Greek Local Government” των Christina Akrivopoulou, Georgios Dimitropoulos, Stylianos-Ioannis G. Koutnatzis, δημοσιευμένο στο Istituzioni Del Federalismo 3.2012, 653-693)

Με την έναρξη της οικονομικής κρίσης στην Ελλάδα, ένας από τους πρώτους στόχους που τέθηκε ήταν η αναδιοργάνωση του δημόσιου τομέα και η συνολική διοικητική μεταρρύθμιση. Ωστόσο, η πρώτη προσπάθεια για τη συνολική διοικητική μεταρρύθμιση έγινε με το πρόγραμμα «Καποδίστριας» το 1997 με τον ν. 2539/1997.

Μεταξύ άλλων, με το πρόγραμμα «Καποδίστριας» μειώθηκε μέσω της ενοποίησης ο αριθμός των φορέων που ανήκουν στον πρώτο βαθμό της τοπικής αυτοδιοίκησης (κοινότητες και δήμοι), οι αρμοδιότητές τους διευρύνθηκαν, η εσωτερική διοικητική δομή τους ενισχύθηκε, και τους δόθηκε η δυνατότητα να δημιουργήσουν οικονομίες κλίμακας.

Μετά από μια αρχική περίοδο εθελοντικής ενοποίησης των κοινοτήτων και των δήμων, η έγκριση του προγράμματος Καποδίστριας έγινε υποχρεωτική. Ως εκ τούτου, οι 5700 κοινότητες και οι 300 δήμοι που υπήρχαν πριν από το πρόγραμμα «Καποδίστριας» μειώθηκαν συνολικά σε 1,034 δήμους και κοινότητες. Παρόλα αυτά το πρόγραμμα παρέμεινε περίπλοκο και ανελαστικό, καθώς εισήγαγε ένα σύστημα τοπικής διακυβέρνησης δύο βαθμών ανεξαρτήτων μεταξύ τους, ενώ η διατήρησή του κρίθηκε αρκετά δαπανηρή. Εξάλλου, από την αρχή της εφαρμογής του, το πρόγραμμα «Καποδίστριας» θεωρήθηκε ότι είναι μια μετάβαση σε μια πιο ριζική μεταρρύθμιση.

Η ριζική αυτή μεταρρύθμιση έγινε με το πρόγραμμα «Καλλικράτης» (ν. 3582/2010) υπό την πίεση της οικονομικής κρίσης και των μέτρων που έπρεπε να λάβει η Ελλάδα στο πλαίσιο εφαρμογής των Μνημονίων Συνεργασίας για τη Δημοσιονομική Σταθερότητα της χώρας.

Το πρόγραμμα Καλλικράτης μειώνει γενναία τα πρόσωπα της τοπικής και αποκεντρωμένης διακυβέρνηση, «ψαλιδίζει» τις παράλογες δημόσιες δαπάνες και αποσκοπεί στην ενίσχυση της τοπικής αυτοδιοίκησης και τη μεγιστοποίηση της αποτελεσματικότητάς της. Παρά το γεγονός ότι έγιναν σημαντικά βήματα προς αυτήν την κατεύθυνση, την ίδια στιγμή το πρόγραμμα «Καλλικράτης» διατήρησε ένα μάλλον πολύπλοκο σύστημα στην εσωτερική οργάνωση των τοπικών φορέων. Το πρόγραμμα «Καλλικράτης» έχει τεθεί πλήρως σε ισχύ μετά την 1η Ιανουαρίου 2011. Παράλληλα μειώνει τους 1034 δήμους και κοινότητες σε 325 δήμους, καταργώντας έτσι εντελώς το θεσμό των κοινοτήτων τον πρώτο βαθμό της τοπικής αυτοδιοίκησης. Το πρόγραμμα «Καλλικράτης» καταργεί, επίσης, τα όργανα των αυτοδιοικούμενων νομών και τις υπόλοιπες επαρχίες, μετέφερε τις 13 περιφέρειες από το σύστημα της αποκεντρωμένης διακυβέρνησης στο σύστημα της τοπικής αυτοδιοίκησης και ίδρυσε στη θέση τους 7 αποκεντρωμένες διοικήσεις. Ακόμη, οι εκλογές για την τοπική αυτοδιοίκηση γίνονται πλέον κάθε 5 χρόνια (και όχι κάθε 4), εναρμονιζόμενες με τις εκλογές για το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, ενώ προκειμένου να εκλέγει μια παράταξη θα πρέπει να συγκεντρώσει το 50% των ψήφων (αντί για 42% που ίσχυε μέχρι την ψήφιση του νόμου 3582/2010).

Παρόλα αυτά, πολλές τοπικές αρχές εναντιώθηκαν στο πρόγραμμα «Καλλικράτης» και προσέφυγαν στο Συμβούλιο της Επικρατείας, στηριζόμενες στο άρθρο 102 παρ. 1 του Συντάγματος, σύμφωνα με το οποίο η διοίκηση των τοπικών υποθέσεων ασκείται από τους οργανισμούς τοπικής αυτοδιοίκησης. Το ίδιο άρθρο ορίζει στη συνέχεια ότι «Υπέρ των οργανισμών τοπικής αυτοδιοίκησης συντρέχει τεκμήριο αρμοδιότητας για τη διοίκηση των τοπικών υποθέσεων. Νόμος καθορίζει το εύρος και τις κατηγορίες των τοπικών υποθέσεων, καθώς και την κατανομή τους στους επί μέρους βαθμούς. Με νόμο μπορεί να ανατίθεται στους οργανισμούς τοπικής αυτοδιοίκησης η άσκηση αρμοδιοτήτων που συνιστούν αποστολή του Κράτους».

Η ΔΗΜΙΟΥΡΓΙΑ ΚΕΦΑΛΑΙΟΥ ΕΠΕΝΔΥΣΕΩΝ ΣΕ ΕΡΓΑ ΟΤΑ (Κ.Ε.Υ.Ο.) ΚΑΙ Η ΥΠΟΣΤΗΡΙΚΤΙΚΗ ΣΥΜΒΟΛΗ ΤΗΣ Π.Ε.Τ.Α. Α.Ε

Η Π.Ε.Τ.Α. Α.Ε. συμμετείχε  σε δύο σημαντικές εκδηλώσεις  για την χρηματοδότηση ενεργειακών πολιτικών που ενδιαφέρουν τους Δήμους και τις Περιφέρειες. Πρόκειται για την Ημερίδα «Δήμος και Ενέργεια: Μία εναλλακτική προσέγγιση στην οικονομική κρίση» που συνδιοργάνωσε το Κ.Α.Π.Ε. , με την αιγίδα της Κ.Ε.Δ.Ε  και την υποστήριξη της Οργάνωσης «INTELLIGENV ENERGY EUROPE», τη Δευτέρα 1 Απριλίου στο Crowne Plaza στην Αθήνα  και στο Διαδικτυακό Σεμινάριο για Δήμους Ελλάδας και Κύπρου με θέμα «Συμβάσεις Ενεργειακής Απόδοσεις» (ΣΕΑ) το οποίο συντόνισε το Κ.Α.Π.Ε. την Τετάρτη 3 Απριλίου και το οποίο παρακολούθησαν   93 εκπρόσωποι δήμων από την Ελλάδα και την Κύπρο.

Και στις δύο αυτές εκδηλώσεις η Π.Ε.Τ.Α πήρε μέρος με εισήγηση του στελέχους της κ. Γιάννη Καραδήμα  για την «Δημιουργία Κεφαλαίου Επενδύσεων σε έργα Ο.ΤΑ»

Ο κ. Καραδήμας παρουσίασε το οικονομικό και χρηματοδοτικό περιβάλλον στο οποίο κινείται σήμερα η ελληνική αυτοδιοίκηση με  τις ανάγκες διαρκώς να αυξάνουν για την υλοποίηση έργων ανταποδοτικού χαρακτήρα με έμφαση στις υποδομές για την ποιότητα ζωής στις πόλεις και εν προκειμένω για την υλοποίηση ενεργειακών επενδύσεων και έργων,. Η ικανοποίηση αυτών των αναγκών προσκρούει όμως στην αδυναμία άντλησης πόρων από τις «παραδοσιακές» πηγές δεδομένου και του δραματικού  περιορισμού των πόρων της Αυτοδιοίκησης. Σε αυτή την αναγκαιότητα προσπαθούν να απαντήσουν θετικά τα Ταμεία Επενδύσεων, όπως είναι το JESSICA κ.α. Το JESSICA χρηματοδοτεί όμως αποκλειστικά αστικά έργα, συνεπώς δεν αναφέρεται σε έργα εκτός αστικού χώρου, όπως οικισμοί, ορεινές ή νησιώτικες περιοχές, και η χρηματοδότηση έχει ως όριο το 70% της επένδυσης. Χρειάζεται να καλυφθούν τόσο οι εκτός των αστικών περιοχών δήμοι αλλά και το υπόλοιπο 30% της χρηματοδότησης.  Σε αυτή ακριβώς την αναγκαιότητα απαντά η πρωτοβουλία για την δημιουργία Κεφαλαίου Επενδύσεων σε Υποδομές ΟΤΑ «Κ.Ε.Υ.Ο.» το οποίο  έρχεται να λειτουργήσει  συμπληρωματικά αλλά και εναλλακτικά ως προς τα Ταμεία Επενδύσεων.

Το «Κεφάλαιο Επενδύσεων σε Υποδομές ΟΤΑ»  στοχεύει αποκλειστικά σε επενδύσεις Ο.Τ.Α. α΄και β΄βαθμού  έχοντας ως κριτήριο τον ανταποδοτικό χαρακτήρα του έργου. Ιδρυτές του Κεφαλαίου, το οποίο θα έχει την μορφή είτε ΑΚΕΣ (Αμοιβαίο Κεφάλαιο Επιχειρηματικών Συμμετοχών) είτε Αμοιβαίο Κεφάλαιο κλειστού τύπου (ν.2992/2002) είναι το Ταμείο Παρακαταθηκών και Δανείων, η Τράπεζα Αττικής και η Κ.Ε.Δ.Ε.

Όπως όμως υπογράμμισε ο κ. Καραδήμας δεν αρκεί η ύπαρξη του Κεφαλαίου  για να προχωρήσουν οι επενδύσεις σε αναπτυξιακά ανταποδοτικά έργα. Χρειάζεται κυρίως η ύπαρξη καλοσχεδιασμένων προτάσεων για ώριμα έργα σε τέτοιο βαθμό που να αποκτούν την εμπιστοσύνη των επενδυτών. Ακριβώς σε αυτήν την κρίσιμη προϋπόθεση έρχεται να συμβάλλει η Π.Ε.Τ.Α. Α.Ε. η οποία έχει αναλάβει υποστηρικτικό ρόλο για την ωρίμανση των έργων, την προετοιμασία , υποστήριξη των διαγωνισμών και την σύναψη των συμβάσεων οι οποίες από την φύση του αντικείμενου απαιτούν επίμονη επεξεργασία. Πριν από όλα αυτά όμως η Π.Ε.Τ.Α. Α.Ε. έρχεται να ανιχνεύσει, να ενθαρρύνει  και να  στηρίξει το ενδιαφέρον των Δήμων και των Περιφερειών  για την αξιοποίηση του Κεφαλαίου.

Με αυτή την πολύπλευρη αποστολή ως χρηματοοικονομικός, τεχνικός και νομικός σύμβουλος των Δήμων και των Περιφερειών στην διαδικασία αξιοποίησης του Κεφαλαίου Επενδύσεων για Έργα ΟΤΑ (Κ.Ε.Υ.Ο.) η Π.Ε.Τ.Α. ανοίγει νέους ορίζοντες στην τοπική αυτοδιοίκηση  και χαράσσει νέους δρόμους στην τοπική ανάπτυξη.

Π.Ε.Τ.Α. Α.Ε.: Η ΕΛΛΗΝΟΚΙΝΕΖΙΚΗ ΣΥΝΕΡΓΑΣΙΑ ΑΝΟΙΓΕΙ ΝΕΟΥΣ ΔΡΟΜΟΥΣ ΓΙΑ ΤΗΝ ΕΠΕΝΔΥΤΙΚΗ ΔΡΑΣΤΗΡΙΟΤΗΤΑ ΣΕ ΥΠΟΔΟΜΕΣ ΤΩΝ Ο.Τ.Α

H υπογραφή του Μνημονίου Κοινής Αντίληψης μεταξύ Attica Finance  SUMEC

Στην Κίνα ταξίδεψε αντιπροσωπεία της Π.Ε.Τ.Α. Α.Ε. αποτελούμενη από τον κ. Στάθη Ραγκούση, Διευθύνοντα Σύμβουλο και τον Δήμαρχο Μάνδρας-Ειδιλίας κ. Γεώργιο Δρίκο, μέλος του Δ.Σ. της εταιρίας.  Οι  εκπρόσωποι της Π.Ε.Τ.Α. ΑΕ συμμετείχαν στην αποστολή που οργάνωσε  την προηγούμενη εβδομάδα  ο Δήμος Αθηναίων μετά από πρόσκληση του Δημάρχου του Πεκίνου στο πλαίσιο της προώθησης των διμερών, πολιτικών και επιχειρηματικών, σχέσεων μεταξύ των δύο πρωτευουσών.

Η αντιπροσωπεία της Π.Ε.Τ.Α. είχε την ευκαιρία να διερευνήσει τις δυνατότητες συνεργασίας με τον Δήμο του Πεκίνου και κινεζικούς επιχειρηματικούς ομίλους  με στόχο κυρίως την προσέλκυση κινεζικών επενδύσεων σε τομείς ενδιαφέροντος της ελληνικής τοπικής αυτοδιοίκησης αλλά και την προώθηση ελληνικών προϊόντων στην αγορά της Κίνας.

Ειδικότερα, εκδηλώθηκε ενδιαφέρον από την Κινεζική πλευρά για την ουσιαστική συμμετοχή στην υλοποίηση του Προγράμματος Εξοικονόμησης Ενέργειας για τον Οδοφωτισμό, τομέα στον οποίο οι Κινέζοι έχουν ήδη αναπτύξει αξιόλογη τεχνογνωσία. Για την περαιτέρω ανάπτυξη της συνεργασίας  υπογράφτηκε  μάλιστα και Μνημόνιο Κοινής Αντίληψης (M.O.U.) μεταξύ της Κρατικής Εταιρίας SUMEC και της ATTICA FINANCE  η οποία μετείχε επίσης με εκπρόσωπό της στην αποστολή δεδομένου ότι είναι διαχειρίστρια του υπό ίδρυση Κεφαλαίου Επενδύσεων σε έργα Υποδομών των ΟΤΑ (Κ.Ε.Υ.Ο.).

Η προοπτική μίας αποτελεσματικής Ελληνοκινεζικής Συνεργασίας στους τομείς που ενδιαφέρουν την ελληνική τοπική αυτοδιοίκηση αναδείχθηκε στην διάρκεια της επίσκεψης και η Π.Ε.Τ.Α Α.Ε. η οποία συμμετέχει ως φορέας υποστήριξης των Ο.Τ.Α. στην αξιοποίηση του Κεφαλαίου Επενδύσεων σε έργα Υποδομών των Ο.Τ.Α είναι  έτοιμη να συμβάλλει  στην άμεση και  δυναμική   προώθηση αυτής της προοπτικής.

Ο Διευθύνων Σύμβουλος της Π.ΕΤ.Α.κ. Στ Ραγκούσης, το Μέλος του Δ.Σ. Δήμαρχος Μάνδρας κ. Δρίκος και ο εκπρόσωπος της Attica finance κ. Ρέτσας με  την αντιπροσωπεία της SUMEC

ΚΩΣΤΑΣ ΑΣΚΟΥΝΗΣ: ΔΗΜΟΣ ΚΑΙ ΕΝΕΡΓΕΙΑ- ΜΙΑ ΕΝΑΛΛΑΚΤΙΚΗ ΠΡΟΣΕΓΓΙΣΗ ΣΤΗΝ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗ ΚΡΙΣΗ

Χαιρετισμός του Προέδρου της ΚΕΔΕ  στην Ημερίδα με θέμα: Δήμος και Ενέργεια- Μία εναλλακτική προσέγγιση στην οικονομική κρίση- Αθήνα,  Δευτέρα 1 Απριλίου 2013

Είναι σε όλους γνωστό ότι οι Δήμοι αποτελούν τους κύριους φορείς στην άσκηση περιβαλλοντικής πολιτικής σε τοπικό επίπεδο. Οι στόχοι που στα πλαίσια των Ευρωπαϊκών Οδηγιών και απαιτήσεων έχει ενσωματώσει η χώρα μας βρίσκουν την εφαρμογή και επίτευξή τους σε μεγάλο βαθμό μέσα από τη λειτουργία και τις πολιτικές των Δήμων της χώρας μας.

Το ζήτημα της διαχείρισης της ενεργειακής κατανάλωσης και ενεργειακής αποδοτικότητας στους Δήμους ανάγεται σήμερα σε μείζονος σημασίας θέμα τόσο για λόγους περιβαλλοντικούς όσο και λόγω της οικονομικής κρίσης και ύφεσης που πλήττει τη χώρα.

Ο ρόλος των Δήμων στο τομέα αυτό είναι και νευραλγικός και πολυδιάστατος, αφού πέραν της άσκησης τοπικών πολιτικών και της υλοποίησης έργων για το περιβάλλον και τη βιώσιμη ενεργειακή διαχείριση οι Δήμοι έχουν ταυτόχρονα το ρόλο του καταναλωτή, του διαμορφωτή της κοινής γνώμης αλλά και του προγραμματισμού της τοπικής ανάπτυξης. Ρόλοι και διαδικασίες που έχουν άμεση ή έμμεση σχέση με τη διαμόρφωση του μοντέλου ενεργειακής συμπεριφοράς όλων μας.

Παρά τα προβλήματα και τις δυσλειτουργίες και τη μείωση των τοπικών επενδύσεων που έχει επιφέρει και στους Δήμους το δημοσιονομικό πρόβλημα της χώρας μπορούμε με σιγουριά να πούμε ότι ο τομέας του περιβάλλοντος και της ενέργειας είναι ένας τομέας που οι Δήμοι της χώρας έχουν να επιδείξουν σημαντικό έργο και πρωτοβουλίες.

ΑΛΕΚΟΣ ΠΑΠΑΔΟΠΟΥΛΟΣ- ΓΙΩΡΓΟΣ ΣΩΤΗΡΕΛΗΣ ΠΡΟΤΑΣΕΙΣ ΓΙΑ ΤΗΝ ΑΝΑΘΕΜΕΛΙΩΣΗ ΤΟΥ ΚΡΑΤΟΥΣ

Το άρθρο αφιερώνεται στη μνήμη του αείμνηστου Σάκη Πεπονή.

 Αναδημοσίευση από:www.kathimerini.gr 

Το πνεύμα αυτής της δεκαετίας οδηγεί σε σαρωτικές ανατροπές του διοικητικού μας συστήματος. Προκύπτει όμως ένα ερώτημα, που παραμένει αναπάντητο εδώ και πολλά χρόνια. Θέλουμε μία Δημόσια Διοίκηση που «θα διοικεί τον εαυτό της» ή μια Δημόσια Διοίκηση που «θα διοικεί την αναπτυξιακή προσπάθεια της χώρας»;

Υπάρχει φόβος οι μεταρρυθμιστικές απόπειρες που έχουν γίνει ή κυοφορούνται αυτή την περίοδο είτε να αποδειχθούν, όπως και στο παρελθόν, άτολμες, ατελέσφορες και αποσπασματικές, είτε να μας οδηγήσουν, βάσει των αλλοπρόσαλλων συχνά υποδείξεων των «δανειστών» μας, στην υιοθέτηση βεβιασμένων, εμβαλωματικών αλλά και αμφίβολης συνταγματικότητας λύσεων.

Η διοικητική αλλαγή είναι πρωτίστως υπόθεση και ευθύνη δική μας. Με αφορμή λοιπόν τη συζήτηση που έχει ήδη αρχίσει για την επικείμενη συνταγματική αναθεώρηση, τίθεται επιτακτικά το ζήτημα της επεξεργασίας ενός ολοκληρωμένου πολιτικού σχεδίου, με στόχο την εκ βάθρων αναδιοργάνωση του διοικητικού συστήματος. Αυτό αποτελεί προϋπόθεση για τη θεμελίωση ενός ισχυρού επιτελικού κράτους και μιας ουσιαστικής αυτοδιοίκησης, που θα συνδυάσoυν τη δημοκρατία με την αξιοκρατία και την αποτελεσματικότητα, προκειμένου να ανταποκριθούν με τον καλύτερο δυνατό τρόπο στις τεράστιες απαιτήσεις της συγκυρίας. Προς την κατεύθυνση αυτή απαιτείται, νομίζουμε, ένας νηφάλιος και απροκατάληπτος διάλογος, που δεν αφορά βέβαια μόνο το Σύνταγμα, καθώς πολλές από τις απαιτούμενες αλλαγές δεν προϋποθέτουν αναθεώρησή του. Στον διάλογο αυτόν θα προσπαθήσουμε σήμερα, με τις μικρές μας δυνάμεις, να συμβάλουμε, προτείνοντας ιδίως τα ακόλουθα:

Επιτελικά υπουργεία και θαρραλέα αποκέντρωση. Να υιοθετηθεί επιτέλους και στη χώρα μας ο επιτελικός χαρακτήρας των υπουργείων. Αυτό προϋποθέτει προσεκτικό διαχωρισμό των επιτελικών από τις εκτελεστικές αρμοδιότητες και διατήρηση στα υπουργεία μόνον όσων σχετίζονται με στρατηγικό σχεδιασμό και έλεγχο. Στα νέα υπουργεία είναι καιρός να καταργηθεί η παραδοσιακή διάρθρωση σε διευθύνσεις και τμήματα και να λειτουργήσουν νέες ευέλικτες δομές, όπως ομάδες διοίκησης έργου, ομάδες παραγωγής πολιτικής και εξειδικευμένα ελεγκτικά σώματα. Για τη στελέχωση των νέων υπουργείων θα απαιτηθεί περιορισμένος αριθμός υπαλλήλων, υψηλών προσόντων, που θα αναζητηθεί με ανοικτό διαγωνισμό μεταξύ όλων των υπηρετούντων στον ευρύτερο δημόσιο τομέα. Μετά από αυτό, οι πάσης φύσεως μετακλητοί θα περιορισθούν δραστικά, συμπεριλαμβανομένων και των γενικών και ειδικών γραμματέων, είτε με κατάργηση θέσεων είτε με μετατροπή τους σε υπηρεσιακές, με ανοικτό διαγωνισμό και πενταετή θητεία.

Όλες οι εκτελεστικές αρμοδιότητες να μεταφερθούν είτε σε καθ’ ύλην αποκεντρωμένους οργανισμούς είτε στην αυτοδιοίκηση, ιδίως δε στις αυτοδιοικητικές περιφέρειες, ο αριθμός των οποίων θα περιορισθεί σε επτά. Στη συνέχεια θα καταργηθούν οι (επτά) ισχύουσες αποκεντρωμένες διοικήσεις, αφού τροποποιηθούν τα άρθρα 101 και 102 του Συντάγματος.