 |
| Άρθρο του Δημήτρη Κατσούλη |
Ι. ΕΙΣΑΓΩΓΗ
Στα πρώτα βήματα συγκρότησης των οργάνων του συστήματος διακυβέρνησης των δήμων και των περιφερειών προκύπτουν κρίσιμα ζητήματα για τα οποία χρειάζεται ερμηνευτική προσέγγιση αλλά και νομοθετική αποκατάσταση των βασικών και ενιαίων αρχών λειτουργίας του συστήματος διακυβέρνησης. Χαρακτηριστικό είναι το παράδειγμα των Επιτροπών. Ενώ στους δήμους θα πράγματα φαίνονται να εξελίσσονται ομαλά ακολουθώντας την βασική και αναπόφευκτη διάκριση μεταξύ των διοικητικών επιτροπών και των επιτροπών του δημοτικού συμβουλίου που έχουν ως ρόλο την επεξεργασία των θεμάτων που εισάγονται ή παραπέμπονται από το δημοτικό συμβούλιο και τις οποίες χάριν αντιδιαστολής τις αποκαλούμε «Επιτροπές Εργασίας».
Έτσι στην πρωτοβάθμια τοπική αυτοδιοίκηση διακρίνουμε τις «διοικητικές επιτροπές» εκείνες δηλαδή που ασκούν εκτελεστικές και αποφασιστικές αρμοδιότητες και αποτελούν αυτοτελή όργανα του συστήματος διακυβέρνησης, όπως η οικονομική επιτροπή και η επιτροπή ποιότητας ζωής και τις «επιτροπές εργασίας» που συγκροτούνται από το δημοτικό συμβούλιο σύμφωνα με το άρθρο 70 του ν. 3852/2010 και στις οποίες μπορούν να μετέχουν και ιδιώτες έχοντας ρόλο αποκλειστικά εισηγητικό, γνωμοδοτικό και επεξεργασίας των θεμάτων του εισάγονται στο δημοτικό συμβούλιο[1]. Οι επιτροπές αυτές ρυθμίζονται από τον κανονισμό του δημοτικού συμβουλίου και ως προς τον αριθμό τους και ως προς τον αριθμό των μελών και την σύνθεσή τους. Σε αυτές πρέπει να εκπροσωπούνται αναλογικά όλες οι δημοτικές παρατάξεις έτσι ώστε να επιτυγχάνεται η αποστολή τους.
Τα πράγματα δεν είναι τόσο ξεκάθαρα στις Περιφέρειες. Επειδή εν προκειμένω ο νομοθέτης δεν ακολούθησε με συνέπεια τον κανόνα της ενιαίας ρύθμισης του συστήματος διακυβέρνησης και επηρεάστηκε από την πεπατημένη της νομαρχιακής αυτοδιοίκησης όπου οι επιτροπές εργασίας ταυτίζονταν με τις «διοικητικές επιτροπές» και μάλιστα ήταν πολυάριθμες πρόβλεψε με το άρθρο 164 του ν.3852/2010 την ευχέρεια των περιφερειακών συμβουλίων να συγκροτούν δύο «διοικητικές επιτροπές» κατά το πρότυπο της οικονομικής επιτροπής και των δύο διοικητικών επιτροπών των δήμων (οικονομικής και επιτροπής ποιότητας ζωής) ενώ δεν καταστρώνει ανάλογη του άρθρου 70 του ιδίου νόμου ρύθμιση για τις επιτροπές εργασίας του περιφερειακού συμβουλίου.
